打造十二圩历史文化旅游区，推进十二圩文旅融合发展，首先要审视并认识十二圩的区位特色。历史上的十二圩，因盐而生，因运而盛，在清代后期成为中国最大的盐运中转集散地，盐储运量占全国第一，是全国唯一靠盐储存中转而迅速崛起的“盐都”，被称作“小上海”。在1924年版的《世界平方图》上，“十二圩”作为唯一一个镇名，被标注在南京、上海这两大城市之间，扬州、仪征都没有标注。虽然近代以来十二圩的辉煌在各种因素的作用下走向衰败，但它依然拥有着众多唯一性的历史文化资源。推动仪征十二圩文旅融合发展，需要从以下几个方面的策略进行发力。

策略一：营造以盐运文化为特色的“盐都十二圩”历史文化场景序列。依托沿江岸线，塑造“长江记忆”文旅地标场景，打造一批高辨识度、高认同性、超时代性的文化地标。依托运河通江口，打造“运河印记”盐运码头场景，重现历史上“江上盐都”繁盛景象。依托长江运河交汇处，营造十二圩乡土地缘符号场景。深挖十二圩省级地名遗产文化价值，情景化展示转垦造地历史过程。

策略二：打造从“盐运”小镇到“颜值”景区再到“研学”目的地的全景化体验小镇。依托淮盐总栈旧址、江上盐都盐运文化展示馆等载体，创新沉浸式展陈体验，建设盐运文化全景化体验小镇。充分演绎“盐”文化价值，建设“盐值”与“颜值”并存的盐运文化旅游业态和主题文化空间，打造盐文化主题旅游景区。依托中共仪征党组织诞生地旧址、黄质夫乡村教育史迹陈列馆等，打造十二圩研学博物馆集群。

策略三：实施历史文化街区更新，重现十二圩“九街十八巷”。延续老街肌理，修复十二圩“九街十八巷”，恢复街巷历史风貌和肌理，重现“十八帮”历史情景，积极申报省级历史文化街区。传承地方集体记忆，构建“盐都老街”怀旧消费场景。根据历史情景重现老字商号、旅馆、浴室、饭店、酒楼等怀旧场景业态，打造更适应消费者群体的怀旧空间和产品供给。

策略四：向国家4A级景区进阶，打造盐运文化特色旅游目的地。对标国家4A级景区标准，提升旅游公共服务设施，重点对景区智慧旅游和文化表达进行综合升级。进一步补足现有景区的短板，扩大景区接待能力，形成具有影响力的文旅目的地。招引一批民宿头部品牌，打造江畔民宿集群。

策略五：联动仪征经济开发区，建设十二圩数字文旅乡创园。依托十二圩数字产业发展基础和优势，完善数字基础设施建设。构建“数字文旅+乡村旅游”的应用场景开发，在文化演绎、民俗文化、非遗传承上推动数字文旅产品的融合。积极利用元宇宙、AR、VR虚拟现实技术增加乡村故事性建设。

策略六：推进“镇区—园区—景区—街区”四区联动，创造宜居宜游宜业的“江上盐都”水韵小镇生活方式。以十二圩片区作为新型城镇化样板区建设，建设全域美丽幸福小镇，实施文化产业赋能乡村振兴。坚持将文化艺术融入旅游活动，将民俗风情融入旅游品牌策划，将文化遗产融入文创产品和旅游商品开发，打造片区高质量发展的“十二圩样板”。

（作者为南京大学城市科学研究院院长、江苏省城市现代化研究基地主任和首席专家、江苏省扬子江创新型城市研究院院长，教授、博士生导师）