2016年7月4日     来源：金融时报

　　近年来，人民银行赣榆支行立足地域实际，围绕重点片区和省定经济薄弱村，扶贫的产业项目和基础设施建设项目，建立金融扶贫对接机制，撬动涉农信贷的持续投入。启动实施金融支持扶贫开发工程，引导辖区金融机构创新推出实施“农户+基地+信贷+支农再贷款”、“农户+保险+财政补贴”、“专业合作社+农户贷款”、“基础设施建设+担保公司+债券融资+财政补贴+基础设施贷款”等10余种符合贫困地区、贫困户实际的信贷产品和融资方式。通过金融支持新型农业经营主体、龙头企业、农村基础设施建设，使赣榆3个省扶贫开发重点镇、省定扶贫开发重点区脱贫。人民银行赣榆支行在探索普惠金融过程中，选择了以下的路径：
　　一是实施农业产业化价值链融资。主办行与协办行联手，培育农业产业化龙头企业，带动农村低收入人口脱贫致富。依托“公司+基地+农户”模式的江苏沃田农业有限公司，以环大吴山西侧、石林线南的富林、大树村为中心，并辐射河西、兴隆等4个行政村，建设6000亩高标准蓝莓种植项目区。园区全部建成后，盛果期可年产蓝莓鲜果6000吨，实现年产值5.1亿余元、利税1.2亿元，并可优先解决当地2000余个农村低收入劳动力转移就业，实现年劳务收入3000余万元，带动项目区内年人均增收1000元以上。公司基地的发展思路和取得的成效，带动周边黑林镇、塔山镇等更多农户脱贫致富。依托“基地+农户+合作社”模式的塔山镇露杰（连云港）食品有限公司赣榆分公司，吸纳4家合作社，带动雏鸭饲养户125户，其中低收入户35户。公司免费为饲养户提供鸭苗，并按照“四统一”原则与养殖户签订回购协议；养殖户饲养75天左右即完成产品回购，结算价格扣除饲养成本，每只可获利10元左右，一年饲养4批次，可获利6万元左右。
　　二是支持建设扶贫片区特色产业基础设施。按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路，通过整合交通、水利、农业、农开等涉农项目资金，并充分利用片区关键性工程省专项补助资金及各级帮扶资金，累计投入各类资金20.1亿元，完成赣榆特色水果产业园区、夹谷山休闲观光农业园区、黑沙公路一期、塔山泵站、安全饮水、节水灌溉、扶贫产业园区、工业集中区、丘陵山区智能化喷滴灌项目等95个重点扶贫开发项目建设，片区发展条件得到不断改善，并有效带动片区低收入劳动力4200余人实现就地转移就业和居家创业增收，人均年增加收入8200元以上，加快了农村低收入户增收脱贫步伐。
　　三是实施金融融资支持基础设施建设政府担保模式。加强农村基础设施建设对于加快脱贫致富起到良好的促进作用。采取“投资公司+地方政府+金融机构”模式，融资支持基础设施建设，农发行对经济薄弱片区水库工程项目、农村饮水安全工程、河道水系综合整治工程等基础设施投入13.8亿元土地抵押贷款。采用BOT、BT融资模式，筹集建设资金10亿元，探索支持农村基础设施建设新路径。
　　四是金融机构融资政府担保扶智。扶贫先扶智，治穷先治愚，让贫困片区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途经。贫困片区农村基础教育薄弱，“金融机构+互联网+教育”，是破解贫困地区教育发展瓶颈的有效途径。人行赣榆支行与政府牵手引导辖区金融机构融资贷款1.41亿元，建设以镇为节点、以村校为末梢的城乡一体化数字学校，优化城乡教育资源配置,优选学分高的贫困生入校享受公平教育，放大优质教育资源的作用与价值，实现城乡教育均衡发展目标。
　　五是促进互联网金融参与涉农电子商务。人行赣榆支行引导辖区金融机构主动与电商合作，办理金融移动与互联网支付业务，提供“三农”与扶贫贷款。支持建设赣榆特色水果产业园区电商中心，已建成28家村级服务站，留守妇女成为电商经营主力军，农民实现购物不出村、创业不出村、销售不出村。电商扶贫主要作用在于赋予农民前所未有的对接市场的能力，使贫困户的好产品卖出好价钱。
　　六是将金融服务站升级为扶贫工作站。人民银行赣榆支行与当地政府相关部门、银行机构研究确立以“精准对接”为核心，在省定经济薄弱村先行“一站一户”金融扶贫模式，明确赣榆经营合规的涉农金融机构，为金融扶贫工作主办银行，其他银行为金融扶贫工作协办银行。主办银行负责低收入农户精准扶贫金融服务档案建立，扶贫小额信用贷款的发放与管理等工作；协办银行负责扶贫基础设施建设项目融资需求对接、经济薄弱村金融知识宣传等工作。在每个省定经济薄弱村建立一个金融扶贫帮办小组，协助金融扶贫工作站开展工作，协助经济薄弱村制定发展规划，与驻村扶贫工作组、村干部进行项目对接，研究帮扶措施，为经济薄弱村各类主体提供精准金融服务。