2016年1月15日   作者：孟庆一   来源：中国经济时报

    国务院办公厅于近日发布了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，推进农村一二三产融合  

    为拓宽农民增收渠道，构建现代农业产业体系，加快转变农业发展方式，探索中国特色农业现代化道路，国务院办公厅于近日发布了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（以下简称 《意见》）。接受中国经济时报记者采访的专家表示，推进农村一二三产业融合发展，能够在很大程度上提高我国农产品的生产、加工和销售水平。三大产业融合后，农产品的生产成本会下降，质量会提高，农产品的附加值也会明显提升。从这个角度上讲，推进农村一二三产业融合发展能够缓解目前我国农产品行业存在的困境。 

保护农民利益是最重要意义  

    针对发展目标，《意见》要求，到2020年农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。

     推进农村产业融合近来一直备受关注，此次《意见》的出台会产生怎样的积极意义？中国社科院农村发展研究所研究员杜晓山在接受本报记者采访时表示，推进农村一二三产业融合发展，能够缓解目前我国农产品行业存在的困境。

     杜晓山分析指出，农业是国民经济发展的基本保障。过去农业的产值很低，农业的发展相对比较注重数量。其主要目的是为了解决温饱和保证粮食安全问题，同时保证农民增收。

     与过去相比，目前我国的粮食供给很充足，但仍然存在收购价格贵，产品质量无法得到保障的问题。推进农村一二三产业融合发展，很大程度上提高我国农产品的生产、加工和销售水平。三大产业融合后，农产品的生产成本会下降，质量会提高，农产品的附加值也会明显提升。

     此外，“三农”专家、中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智在接受媒体采访时指出，让农民在一二三产业融合发展中居主体地位，分得更多的利益，是此次文件出台最重要的意义，也是它最本质的东西。

     产业融合水平会有较强地域差异

     众所周知，就目前现状而言，推进农村一二三产业融合发展并非易事，仍需不断探索。

     谈及制约农村一二三产业融合的问题或难点有哪些时，杜晓山指出，从地区看来，发达地区农村一二三产业融合起来相对容易。原因是这些地区的城乡差距相对较小，而且城乡间的空间距离都很近，城里技术人员下乡相对方便，有利于提高农村人口素质。

     而中西部的发展一直以来都是以第一产业为主，农民的文化水平相对较低，很多地方是地广人稀，粮食或者其他农产品只能进行粗加工，或者依靠其他部门进行加工。现在要求把生产、加工和销售流程统一结合起来，对一般的农村来说很有难度。

     “弥补落后地区的不足，主要是先解决人口的素质和意识问题。”杜晓山认为，在提高技术方面可以进行区域间的合作，花费一定的成本请东部制造业水平较高的人员过来培训。虽然，困难和问题在融合初期是不可避免的，但大家仍须一步一步认真走。

     对推进农村产业融合发展，农经司副巡视员邱天朝表示，从根本上来说，还是要靠市场机制来发挥作用。由于我国农村产业融合发展还处于起步阶段，所以这个阶段政府给予一些政策扶持是必要的。

 新型业态加速农村产业融合

     在大力发展农业新型业态方面，《意见》提出实施“互联网＋现代农业”计划，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务。大力发展农产品电子商务，完善配送及综合服务网络。鼓励发展农业生产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。

     对此，杜晓山表示，大力发展农业新型业态在某种程度上，会快速改变我国农业的发展现状。目前，在我国的城乡差异、地域差异、城乡居民收入差异都很大的情况下，如果有效利用“互联网＋”，可以解决农业生产中金融、技术和培训等问题，会有效加速农村一二三产业融合，提高农民收入。

     “电商和‘互联网＋’在农村的发展是双向的，首先，他们能把城市工业产品带到农村，这个目前来说发展势头不错。其次，也能把大众比较关心的农产品、农村有特色的产品带到城市。”农经司司长吴晓分析说。

     吴晓指出，农村是一个广阔的市场，发展的潜力和空间非常大。电商发展在农村，特别是大电商在农村进行布局，是必须要支持和鼓励的，因为通过大电商发展带动整个电子商务在农村的发展模式，是很有可行性的。

     “随着制度、技术和商业模式的不断创新，农村一二三产业融合发展是必然方向。”杜晓山说。基于此，杜晓山表示，农村产业相融合的关键在落实。相关主体执行水平要跟上国家整体发展思路。因此，需要政府、供销、制造业等部门以及农民自身共同发挥作用。在此过程中，政府部门要起到引领的作用，主动作为，使得市场规律和政府干预相结合。