2015年12月21日 作者：欧阳煌 来源：中国经济时报
党的十八届五中全会明确提出：到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。面对新的要求和新的任务，财政扶贫需要进一步厘清思路，精准施策，走出一条新路子。
应对新难题
湖南省多年的扶贫工作成效显著，但任务仍然艰巨，同时长期累积的制度缺陷、政策割裂等问题日渐突出，需要引起高度重视。
任务倒逼。目前，湖南省约有贫困人口596万，按照2020年如期脱贫目标，每年需减贫约100万人，任务艰巨，而且越到后面，扶贫难度越大。财政作为扶贫的主力军，承担着筹集资金、优化政策等重要职能，面对新的任务，责任和压力也更大。
制度悖论。现行扶贫机制体现了社会公平，有利于发挥政府调控作用，但也存在效率低下、利益固化等问题。由于缺乏公平的甄别机制和退出机制，容易导致越扶越贫、争抢贫困帽子、不以贫为耻反以贫为荣的现象，扶贫在一定程度上成为了扶懒，违背了政策初衷。
政策割裂。虽然支持扶贫的政策越来越多，涵盖了经济发展、民生保障、基础设施建设等方方面面，但扶贫资金部门化、政策碎片化现象也越来越严重，资金、政策边际效益递减显著。以就业培训为例，包括阳光工程、雨露工程、移民培训等9个，分布在多个部门，难以形成合力。
厘清新思路
面对艰巨任务，财政扶贫必须进一步厘清思路，以推动精准扶贫为核心，把精准的理念和要求落到具体工作中。
精确识别，有进有退。一是严把入口。建立台账管理制度，利用农民补贴网，准确记录家庭、收入等详细状况，并实现联网，随时更新。二是畅通出口。对贫困人员生产生活状况定期回访，掌握变动情况。加强公安、社保、扶贫、财政等相关信息比对，对不符合标准的采取措施退出。对贫困县建立年度调整和总额减少制度，广泛公示，接受社会监督。三是正向激励。优化财政转移支付制度，一般性转移支付继续向贫困地区倾斜，专项转移支付考虑努力程度，从增量资金中安排一定比例用于鼓励脱贫。
精准施策，定向支持。一是因地制宜。突出特色发展，一区一策，不搞“一刀切”。厘清产业扶贫和就业扶贫关系，具有交通、资源优势的，大力发展劳动密集型产业，实现就地就近就业扶贫；对于发展产业比较困难的地区，大力发展特色职业培训，帮助贫困人口转移就业。二是定向支持。非竞争性产业类资金保存量、调增量，增量重点向贫困地区倾斜。同时，对贫困地区出台特定扶持政策，如对贫困地区教育、卫生等人才培养给予专项补助。
精细管理，整合资源。一是整合政府政策。整合分散在各个部门的资源，拼盘做菜、各记其功，形成扶贫合力。二是调动社会资源。引导民营企业到贫困地区设立生产基地，促进就业。采取贷款贴息、项目扶持的方式，支持经济组织参与精准扶贫，引导市场主体与扶贫对象结成利益共同体。引导各种公益组织帮助贫困人群解决实际困难。三是引入市场机制。在就业扶贫领域，加大政府购买服务力度，特别是在就业培训上，改变分指标的方式，通过设置准入门槛和政府采购，确定多种类型的定点培训机构，贫困人群按需选择。在产业扶贫领域引入竞争机制，调动贫困地区自我发展的积极性。
走出新路子
新时期财政扶贫必须紧紧围绕兜住底线、加快发展这两个方面，以机制保基本，以平台促发展，以整合提效益，努力闯出一条新路子。
以省为主构建两大机制。一是健全完善医疗保障机制。在基本医保全覆盖基础上，全面实施城乡居民大病保险，提高重特大疾病保障水平，完善医保兜底机制，减少“因病致贫、因病返贫”现象。支持困难群众参保，对缴纳个人参保费用存在困难的群体，通过城乡医疗救助基金等资助参保。
二是健全农村低保兜底保障机制。改革农村低保标准盯住机制，改为盯住贫困认定线，并通过持续提标，确保困难群众基本生活水平与全面小康社会相适应。坚持农村低保与扶贫开发统筹推进，做到两项制度有效衔接。
以县为主搭建四大平台。一是产业发展平台。统筹整合产业扶贫、现代农业发展、农业综合开发等资金，搭建“产业发展”平台。实施产业示范带动，重点支持一批扶贫产业示范园、示范片建设。健全农业信用担保体系，推广小额贴息就业贷款，探索建立“财银保”贷款保证保险，通过保险调动银行加大投入，改善贫困地区金融服务。
二是就业培训平台。统筹整合春潮行动、雨露计划、阳光工程、星火计划、岗位证书培训、农民工技能培训等培训资金，搭建“贫困人口就业培训”平台，按照问需于民、集中汇总、分口实施的原则，提高转移就业培训和就业对接服务的效率。
三是易地搬迁平台。按照尊重市场不越位、部门联动不错位、社会扶助不缺位的原则，把易地搬迁与农村危改、产业扶持以及小城镇建设相结合，统筹整合扶贫专项、农村危房改造、山洪地质灾害、水库移民、小城镇建设、美丽乡村等资金，搭建“易地搬迁”平台。发行地方债券，积极引导社会资金支持配套设施建设、资源开发和产业发展，确保搬迁群体搬得来、稳得住、能发展。
四是基础设施建设平台。以“六到农家”为目标，统筹整合农村饮水安全、小农水项目建设、农村公路建设、农村电网改造、农村环境整治等资金，搭建“基础设施建设”平台，资金存量不减少，增量倾斜投入，改善贫困地区基础条件。加强生态保护，提高防灾救灾能力，既要经济发展、民生改善，也要山青水绿、宜居宜住。
(作者系湖南省财政厅副厅长)