2015年09月10日 作者：国务院发展研究中心副主任 张来明 来源： 中国经济时报
很高兴参加由国务院发展研究中心农村经济研究部、山东省供销合作社、中国经济时报社联合举办的“服务规模化与农业现代化：理论与实践”研讨会。这个研讨会很重要，因为农业现代化是我国现代化的重要组成部分，没有农业现代化就没有国家现代化，正如习近平总书记所言“中国要强，农业必须强”。而实现农业现代化，让农业强起来，就离不开适度规模经营和服务规模化，这是邓小平同志关于中国农业“两个飞跃”思想的重要内涵。
近年来，伴随工业化、信息化、城镇化的加快推进，我国农业发展方式正经历着一场重大变革。这场变革不仅表现为农业投入方式的深刻转变，而且表现为农业劳动生产率的大幅提高和农业全要素生产率的快速提升。尤其值得关注的是，农业经营的体制和方式正在经历重大变化，一些地区的土地流转速度加快，经营规模扩大，经营主体和经营方式呈现多样化。与这些变革相伴生，有关我国农业现代化道路如何走的探索呈现丰富的多样性。为了研究中国特色农业现代化的实现路径，国务院发展研究中心农村经济研究部与中国经济时报社积极参与并跟踪研究山东省供销社的试点实践。今天，他们又共同邀请全国供销总社和山东省领导，以及全国研究合作社的专家和“三农”领域的专家，对山东省供销社几年来在服务规模化与农业现代化方面的探索进行总结，这具有重要的现实意义和政策指导作用。我代表国务院发展研究中心对各位领导和专家的与会表示衷心的感谢。
放眼世界，由于国情、制度、资源禀赋、文化传统各有不同，各国的农业现代化道路各具特色。土地资源丰裕的国家一般选择资本密集、注重提高劳动生产率的农业现代化道路，土地资源紧缺的国家一般选择劳动密集、注重提高土地生产率的农业现代化道路。我国人多地少，农村人口总量大，不可能走单纯扩大土地规模的农业现代化道路。事实证明，这条路走不通。近年来，一些地方片面追求扩大农地经营规模，不但没有达到提高规模报酬的目的，反而不利于农民土地权利的实现，甚至对农村的社会稳定造成负面影响。随着农地流转、经营规模扩大、经营主体多样化，地租等费用快速上涨，导致农地经营利润下降。这不能不让人担忧，更应该引起重视。
从国际经验看，农业规模报酬的实现，既需要土地经营规模的扩大，也需要农业服务规模的扩大。农业规模化服务，就是农业服务主体根据各类农业生产经营主体在农业生产各环节的服务需求，通过单环节或者多环节的规模化服务，降低生产成本，提高农业的生产效率和经营效益，实现农业服务主体的规模报酬和较高盈利。实践证明，将服务环节外包给专业机构进行规模化供给，能够大幅提高服务效率。对农业是这样，对其他产业也是这样。事实上，西方发达国家农业服务业人口比重都比较高。美国农业人口占全国人口比重只有2％，而为农业服务的服务业人口占全国人口的比重将近20％，平均一个农民有八九个人为其服务。我国在农户经营规模难以大幅扩大的客观约束下，将更主要依赖农业服务规模扩大和服务水平提高，来实现农业规模报酬、提高农业竞争力。
在农业服务规模化方面，山东供销社的探索从土地托管起步，由出外打工的农民将承包的土地以全托或半托方式委托给供销社经营和服务，到供销社和村集体经济组织采取“社村共建”，两者在服务农民和组织农民上各司其职，扩大服务规模，再到按照农业服务半径，建立为农服务中心，形成“三公里”托管服务圈，提高服务规模报酬，实现服务提供者（供销社）的服务规模扩大和效益增加，以及被服务者（农户和其他经营主体）生产更加便利和成本降低，这方面的探索实践一步一个脚印地向前迈进，并取得了积极成果。我们在山东的调研发现，服务规模化显示出普遍的生命力，已经从小麦、玉米、水稻等大田作物，拓展到棉花、花生、土豆、蔬菜、水果等经济作物。
服务链条的延伸，降低了生产成本，使农业生产的综合效益得到前所未有的提升。土地规模化服务既增加了农民收入，又促进了农民非农化，既增加了村级集体经济收入，又壮大了供销社经济实力。可以说，经过几年的探索实践，山东省供销社正在走出一条以服务规模化为核心实现农业现代化的路子。
《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》指出：“把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。”山东省是国务院批准开展供销合作社综合改革试点的4个省份之一。通过农业服务规模化的探索，为破解“谁来种地”、“地怎么种”的问题提供了新鲜经验，为全国供销社系统服务现代农业发展、实现兴农强社提供了有益参照。我们期待山东省供销社在未来几年里，按照中央和山东省政府的改革试点部署，结合山东省情和供销社的特点，加大改革力度，以更大的魄力、更广的视野，为供销社改革探路，为中国特色农业现代化探路。我们国务院发展研究中心很高兴能共襄其事，将继续积极参与山东省和全国供销社的改革实践，进行调查研究，总结各地经验，为推进中国特色农业现代化发挥好党中央、国务院的智库作用。
谢谢大家！