2016年12月26日      来源：新华日报

    12月21日，站在快要建成的小楼前，阜宁县三灶镇蒯东村李良举起手机，拍下“封顶照”发给在南京打工的两个儿子。9月底，李良退出老屋宅基地后，便选择在蒯东村康居工程小区自建新房。从9月12日至11月18日，短短两月余，像李良这样自愿退出宅基地的阜宁农民就有10028户，复垦后可净增耕地5674亩。结合农村康居工程，阜宁在全省率先试点农村宅基地自愿有偿退出机制，既让所有农民安居乐居，又腾出了更多的土地用于耕种。

    变成良田，沉睡的宅基地被唤醒

    “退了老宅子，政府补2万块，自建房再补2万，盖这楼我只花12万。”李良新家200平方米，他所在的蒯东村康居小区内，有7户同时建房。一批木板、钢筋正在进场，县住建局聘请的第三方监理员李勇立即上前查验把关。李良说，即使自建，政府也没甩手不管。

    新宅东南，是开阔的麦田，李良家老房子窝在大田中央，孤岛一般，“斗子墙”历经风雨，几棵老树和残砖破瓦一起，见证着时光变迁。

    “村里把这老宅前后废沟塘平整复垦，集体土地可多出一两亩。李良这几户退出宅基地，周边2000亩从此连成片。这两天，淮安几位想来租地的老板把我电话打爆了。”蒯东村党总支书记徐权说，全村1300多户，180户退出了宅基地，其中一些是长期荒废的空关房。如今被唤醒的宅基地变成良田，重现生机。

    “农民进城入镇多了，但农村建设用地并未减少。全县闲置宅基地 19543宗，占地7023亩；一户多宅10218户，占地6131亩；零散建房户3.7万户，占地19240亩。如何实现人地挂钩，地随人走，成为困扰政府多年的难题。”阜宁县国土局局长丁红军说，他们计划用三年时间，有针对性地进行拆除、修缮、置换。

    尊重民意，新房怎么建群众说了算。

    让丁红军没想到的是，短短两个多月，全县就有1万多户主动申请退出宅基地。

    芦蒲镇罗码村六组王炳法在全县第一个申请退出宅基地。记者走进罗码村康居小区建设现场时，他正和村民一起看房。“每平方米花900元即可入住，扣除退出宅基地的补偿，实际上每平方米我们只需交550元。”目前，小区29栋小楼主体已完工，155户村民春节前后就可选新房。

    走进王炳法申请退出的三间瓦房，这座建于1981年的老房子，墙上石灰层已开始脱落。房子西南是露天厕所，猪圈空置。“三个儿子都在外地工作，我们故土难离，不想进城。现在新小区和城里房子一样漂亮，环境也好。”

    不过，新小区又和城里不一样。王炳法手指小区门前空地：“这里将作为晒谷场，整整20亩。西边再建排仓库，专供我们放农机农具。小区背后，每户还有一分地的菜园，这些城里都没有。”

    记者留意到，罗码康居小区并没有建在宽阔的潼北路两侧，而是“偏”进大道西侧两公里。“起初，我们都有意选址大路边，房子形象好，村民出行也方便，后来之所以‘偏进去’，正是尊重了民意。”县国土局土地储备中心主任唐晓波说。原来，罗码村由杨码、乔罗两村合并，在位于原乔罗村的潼北线旁建房，杨码村农民种地就远了。

    “房子建哪儿，怎么建，群众说了算。”每到一处，让群众做主的理念特别显见。在蒯东村，记者发现自建的几栋新房不是同一个“模子”。李良盖独栋小楼，相邻的是李步书和李德禄两家合建的连栋楼，再看其他户，又是别的房型。唐晓波解释：“只要按美丽乡村的建设要求，农民可从我们设计的众多房型中挑选，也可自行设计图纸。”

    退出宅基地，无力建房的低保户李海获得了政府赠送的一套新房。“镇政府说等新房装潢好，让我搬进家具就能住。”70平方米的三室一厅内，虽然支撑现浇屋顶的脚手架还没撤走，但李海已看到一家人的新生活。三灶镇副镇长陈加龙告诉记者，全镇1420户退出宅基地后，像李海这样的18户特困户，均由政府托底安置。

    不搞一刀切，不让农民“被退出”。宅基地有偿退出政策相当灵活，让农民总能找到适合自己的方案：城镇有房户可拿钱走人；进城入镇购房户可按标准货币结算；旧房结构较差的户可置换本村较好的闲置房；想就近居住户可在康居小区集中安置，也可自建房……“以前流转巴掌大块地，工作要做半年，这回只用一周就有人签协议。”罗码村党总支书记王炳学感慨。

    多方共赢，一把钥匙开多把锁。

    “过去破旧危房、空关房，村里想拆拆不掉，遇到恶劣天气，全村房屋都要大检查。”徐权说，宅基地有偿退出后，农民不仅改善了住房条件，也有了更多获得感。就拿进城入镇购房的农民来说，不仅可享受城镇居民基本医疗保险、免费就业培训、子女就近入学等政策，其原来享有的土地承包经营权、集体收益分配权和惠农政策权“三项合法权益”都不变，真正解决了进城的后顾之忧。

    农民得实惠，村集体增积累。记者了解到，退出后的宅基地由村组收回，复垦后，由村里对外统一发包经营，土地承包金村提留30％，70％归所在组群众。

    乡镇作为宅基地有偿退出工作的实施主体，积极性又如何？“国庆长假，所有乡镇党委书记都在拆除和建设的现场。”县国土局副局长马建东打开“康居工程”微信群，46位县、镇相关领导及部门负责人都在其中，每天晒进展，比进度，交流情况。“对镇区，县里在发放奖补资金的基础上，土地指标使用政策也将给予倾斜，如宅基地连片退出后净得的建设用地指标，70%由镇区使用，镇区可将其中60%作为商业用地等等，这些实打实的政策无疑为镇区经济发展注入了新活力。”

    “好事要办好，改善群众住房条件，要让农民能接受，也不能给政府添包袱。”丁红军说。1万多户退出后，实现节约集约用地，同时也产生效益。根据初步测算，盘出来的土地指标通过全省交易平台运作，可实现资金平衡。“一把钥匙开了多把锁。经过合理腾挪，宅基地自愿有偿退出机制盘活了土地，更赢得了人心，不仅让困扰政府多年的老大难破了题，还实现多方共赢。” 记者 卞小燕