2014年11月11日 作者：刘昭君 尚庆迎 魏朝星 石珍珍   来源：新华日报

    村务财务不透明，是影响当前干群关系和农村和谐稳定的“死结”，怎么有效解决呢？徐州市铜山区坚持走群众路线，通过对村务公开制度的规范、完善和创新，努力做到“真实公开、公开真实”、“该公开的全部公开”的“裸透”，给基层决策和资金使用上了“紧箍咒”，让群众的知情权得到最大体现，从而有效提高了村级基层组织建设水平，促进了社会和谐稳定。

　　摸清“家底”，村账镇管

　　村务公开制度是一项推行了十多年的乡村基本管理制度，但执行过程中由于流程、机制不完备，缺乏刚性制度约束，公开的随意性大，“隐蔽性公开”、“有选择的公开”、“假公开”、“被透明”等使村务公开不到位，造成群众不信任、不满意、有疑虑，许多基层问题都出在这上面。

　　针对这种情况，铜山区在基层组织建设中，把深化村务公开作为加强党风廉政建设的重要抓手，坚决还“公开”本来面目。在三堡街道办事处、刘集镇搞好村务公开试验示范的基础上，目前已在全区推开。

　　“要想真公开，首先就是要把村集体的家底摸清、管好，这是公开的基础。”三堡街道办事处党工委书记黄海说。

　　从2013年开始，三堡街道办事处对所辖村和社区的“三资”（资金、资产、资源）进行彻底审查、审计，摸清底数，并在年底前刹住尾。

　　如何管理呢？主要是推行“村账镇代理”制度。所谓村账镇代理，就是村账镇代理办公室通过对村级账务情况的全面掌握和监督，设置审批门槛，保障村级资金使用的程序合理合法和票据的合理合法。坚持的原则一是将村级“三资”全部纳入管理视线，二是村里的钱仍是村里当家，三是规矩由镇里定，钱要按规矩花，四是区镇纪检加强监督。三堡街道农经中心主任王乐松介绍说，村里每笔开支的原始单据都要有经手人、证明人、村主要领导签字。1万元以上的开支得有会议记录，10万元以上得有村支两委和村民代表会议记录，数额大的还要有街道办主任签字。花一分钱，都经过层层把关，加上程序规范，从而管住了伸向集体财物的手，遏制了干部乱花钱的冲动，各村非生产开支大大降低。

　　村账镇代理办公室还定期将各村会计信息送审、备案，并在村务公开栏内进行公布，接受群众监督。

　　不留死角的360度全方位公开

　　三堡街道办事处新何社区综合服务中心门前，宽阔的大马路边上，一排不锈钢材质的村务公开栏十分抢眼。长2.4米，宽1.2米的玻璃橱窗一共5个，前言栏之后分别是党务、政务、事务、财务公开栏。明亮的玻璃橱窗内整齐地张贴着年初财务预算方案、村级财务收支公示、征兵政策和流程、城乡医疗救助金办理、低保人员公示……所有的党务政务村务情况一览无余、清晰明了。公开栏旁边就安放着只有纪委才能打开的意见箱，随时接受居民监督。

　　社区居民反映，以前的老公开栏都是在村部里面或者在村部墙上的，内容也不是全部公开，有些想看的内容看不到，有的东西贴上去大半年都没换，村务公开某种程度上成了摆设，时间长了他们也都不关心了。现在公开栏挪到空旷显眼的地方，抬眼就能看到，想知道啥就能看到啥，有事没事他们都想过来看几眼，心里亮堂多了。

　　“公开，公开什么、怎么公开是关键环节。”三堡街道办事处主任张传明说，“既然要公开透明，干脆就‘裸透’，让该公开的全部公开。”

　　调查发现，这样的公开除了让群众一眼能看到，更重要的是想看到、必须看到的能看到。从过去只注重国家政策方针的公开，发展为对办事依据、办事程序和办事结果的公开，特别是对特残补助、遗属补助、低保户补助、土地承包金、企业承包金、拆迁补偿、土地征用补偿等群众最为关注的热点问题进行公开。也由过去的事后公开变为事前、事中、事后全过程公开。为保证及时公开，他们还对公开时间和地点作了硬性规定，做到全年大事年初公开、常规性工作按季度公开、临时性工作随时公开、热点性工作及时公开，做到常换常新。

　　铜山在村务公开这件事上既坚持标准统一又本着因地制宜节俭实用的原则，公开栏的制作不求多不求大够用管用就行，不搞花架子。

　　在此基础上，许多地方还探索出了“网上公开”、“现场咨询”、“点题公开”、“现场回答咨询”等新的形式，有些经济条件好的村在综合服务中心设立了电子屏、多媒体触摸屏，第一时间更新村务。做到了既“上墙”，又“上网”，真正让村民对村里的各项工作问得明、了解透、理得清。

　　如今在铜山，村务公开真正成了“抬眼能看到，动手能查到，张口能说道，人人都知道”的阳光工程。

　　“裸透”，让干部、群众心里都敞亮

　　“刚开始实施这个‘升级版’的村务公开，许多干部不适应，说太麻烦了。”黄海说，其实这项制度是从粗放式管理到规范性管理的跨越，是通过程序正义对干部权力进行约束和限制。

　　“程序复杂、不方便，降低了工作效率”，这是刚开始推行时许多村干部提出的“不同看法”。

　　铜山出台《村务公开问责办法》和《村账街道代理工作问责办法》，明确规定各村党支部书记为第一责任人，为新制度的顺利实施打下基础。当然，各单位也从实际考虑在严格遵守程序的前提下提高村账镇代理办公室的办事效率和服务水平，大多数事项都能够当天申请当天审批。

　　“刚开始不适应，嫌麻烦，现在越来越觉得好了。”三堡街道新河社区党总支副书记陈宽清说，现在村里钱怎么来的怎么花的，干部都干了啥事，什么事“白纸黑字清清楚楚，再也不怕别人疑神疑鬼了”，心里亮堂，干工作心无二挂，可以理直气壮轻装上阵了。

　　“以前总觉着村干部吃私贪污，心里不平衡，老是抱怨。现在到公开栏一看，什么都明明白白,没有什么不放心的。看到上面公布村干部的工资那么低，他们成天操心费力也不容易啊！以后还真得好好配合村里的工作。”“刺头”村民老李深有感触地说。