2014年10月22日 作者：张庆来 来源：农民日报
秋收前，江苏省沛县大屯镇贾庙村先栋家庭农场的农场主蔡先栋吃了颗“定心丸”。9月16日，他从沛县县长吴卫东手里领到该县1号土地经营权证，意味着他去年从70户农户手中流转的149.73亩土地有了明确“身份”，而且沛县农村商业银行还为他授信10万元，他可以凭“证”申请抵押担保贷款。
在农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上，以政府信用为担保，为农业新型经营主体颁发农村土地经营权证，在江苏省尚属首创。通过农村土地经营权确权颁证可以促进农民在自愿的基础上加快土地流转的主动性，推进农业适度规模经营，从而全面开启新一轮农村综合改革。
明确产权，释放土地活力
沛县是江苏省土地承包经营权确权颁证的试点县，今年年底前，将全部完成确权颁证工作。事实上，确权颁证在确保农民土地收益的同时为土地流转提供了依据，为家庭农场、合作社、种植大户等新型经营主体进行适度规模经营创造了条件。
土地流转后，农民每亩能得到800元至1000元租金，还能从土地中脱身，从事二三产业增加收入。大屯镇王坑村村民王敬启一家6口人，过去经营6亩地的年收入不足7000元。经过种地成本核算，王敬启选择“放手”自家的土地，流转后，他们全家打工，算上每年6000元地租，年收入达15万元。
土地从不想种地的农民手中流转出来，而创业返乡的大屯镇村民胡晓花却选择成为土地流转的“接手”，当上了晓花谷物种植家庭农场的农场主，水稻与浅水藕间作，生态绿色，收入可观。
为确保农民土地收益，沛县专门设立“土地银行”。一方面收储百姓撂荒及等待流转的土地，发给农户存地权益证书。另一方面，“土地银行”还可以收回违约的农场土地，交由县农委农业种植养殖专家团队来经营，亏损部分再由财政补齐。
笔者注意到，今年沛县农村5项重点工作中，土地确权颁证和土地流转被着重提出，特别鼓励村干部“带头流转土地”。截止到9月，已有124名村干部流转土地4万余亩。
杨屯镇孔庄村支部书记王存胜带头流转400亩地，和农户签了合同、支付了流转金。“我们村前些年有外来大户流转了上千亩地，结果搞了‘半拉子’，没付租金就跑了。操作不规范造成的农民不信任，是影响土地流转的一个瓶颈。”王存胜说，现在有了“土地银行”，村干部带头流转土地，大家自然没了担心。
交易“地权”，涨升土地价值
如何让农民自愿流转的土地迅速找到好的“土地运营商”，把“地权”卖个好价钱？又如何让需要土地的大户和合作组织迅速找到土地？沛县成立了农村综合产权流转交易中心，让两种需求“无缝连接”。 交易中心为农村及涉农各类产权流转交易提供信息发布咨询、投融资、涉农项目招投标等服务，组织交易并对交易行为进行鉴证。农村土地承包经营权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权、农村集体林地使用权和林木所有权、农村生产性设施使用权等通过产权转让、出租、入股、抵押等形式进行交易，沛县政策性担保公司免费担保。
土地在有“买家”的“市场”中开始体现价值。今年以来，沛县完成产权流转交易51宗，成交价格较评估价平均提高23.2%。
26岁的沛县滨湖家庭农场主王传亚在全民创业的浪潮中回乡当农民，去年，他的400亩农场纯利润12万元，捞到“第一桶金”。为了鼓励“王传亚”们，打造“土地运营商”，形成有规模的“流入方”，沛县从推进土地流转、配套基础设施、金融保险支持等10个方面予以扶持。目前，全县合作社发展到1753家，经营耕地50亩以上的农户达1.12万户，土地适度规模经营占比近70%。未来3年，沛县可实现5%的农户管理全县95%的耕地。
政府担当，激发土地能量
家庭农场等各种新型土地经营主体，跨过了寻找土地的难题，后面遇到的就是资金难题。沛县以政府信用为担保，在确保农民收益的同时，化解土地流转、经营中的各种风险。由政府为“土地运营商”发放土地经营权证，用于银行抵押贷款。土地经营权证内容包括受让地块情况、转出方土地承包经营权登记情况、经营方土地地籍图等，体现了保护经营者权利、抵押职能、担保职能三大权能。
沛县财政出资1000万元与邮储银行合作建立贷款风险担保金机制，实行贷款风险补偿。筹建县农业融资担保公司，由县财政注入资金1亿元，为全县农村土地承包经营权、农村居民房屋所有权、林权等抵押贷款、新型农业经营主体经营贷款及涉农企业贷款提供担保服务。成立县农业融资担保公司管委会，对担保公司进行指导、协调、监督。县财政出资与人保公司、农商行合作推广“贷款+保险”融资模式。沛县农工办主任高广栋说，这套体系真正实现了政府风险兜底、银行贷款有底，农户收益保底。
颁发农村土地经营权证当日，沛县农村商业银行就向获农村土地经营权证的贾庙村蔡先栋家庭农场、晓花谷物种植家庭农场等新型农业经营主体，各授信10万至20万元。
可以获得贷款，这对晓花谷物种植家庭农场主胡晓花来讲绝对是个惊喜。胡晓花说，浅水藕4月份种植，9月上市，中间半年的空当期正好可以投放青虾，市场行情很好，可资金是个难题。胡晓花早已经把亲戚朋友借了个遍。现在问题解决了，通过抵押土地经营权，向银行直接申请就可获得最高20万元的贷款，因为缺少资金而耽搁的青虾养殖项目可以实施了。
沛县县委书记李晓雷说：“农民土地承包经营权确权是现代农业发展的根基。农民土地承包经营权确权、农村土地经营权分离等环环相扣，在确保农民收益的前提下，沛县正在打开规模集约经营土地、加快实现农业现代化的通道。”配套产权确权颁证，沛县积极探索建立完善农村产权交易机制、农村土地承包经营权流转机制和农村宅基地有偿退出机制，着力增强微观主体活力，进一步释放农村发展潜力。