为加快推进农村产权制度改革，进一步激发农村发展活力，推动农村产权规范流转，按照党的十八届三中全会和中央农村工作会议精神，结合我市实际，决定建立市农村产权交易平台。现就加快农村产权交易平台建设工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十八届三中全会精神，加快农村产权交易平台建设，培育全市农村资产资源交易市场，提高资源市场化配置效益，促进农村资产保值增值，有效增加村集体收入和农民收入，加快建设民富村强乡美风气好社会主义新农村。

二、总体目标 

按照党的十八届三中全会提出的“建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”的目标要求，从今年起，用两年时间在全市建立起组织架构清晰、管理制度健全、交易运行规范、监督指导有力的农村产权交易新机制。2014年9月底，市农村产权交易服务中心挂牌成立。2016年，各镇（区、街道）全面建立农村产权交易服务站，形成覆盖全市、镇（区、街道）的农村产权交易服务网络。

三、基本原则

（一）坚持依法自愿的原则。按照相关法律、法规和政策规定，农村集体产权全部进入平台进行交易；引导和鼓励农户在依法自愿的前提下，将其拥有的其他产权在平台进行交易，有效保护村集体经济组织和农户对所属产权的占有、使用、处置、收益等合法权益。

（二）坚持民主管理的原则。农村集体产权在尊重本集体经济组织大多数成员同意的前提下，通过对农村产权市场化流通、交易行为阳光化运作等途径，充分保障农民的知情权、参与权和监督权，保障农村产权公开、公平、公正、规范交易，实现农村产权收益最大化和农村集体资产保值增值。

（三）坚持规范运作的原则。建立完善的农村产权交易各项规章制度和工作流程，所有交易项目均严格按规范程序进行操作，依程序办事，实现农村产权交易的规范化和制度化。

（四）坚持稳步推进的原则。本着农村产权交易及平台建设“先市级后镇（区、街道）、农村产权交易品种先少后多、农村产权交易范围逐步扩大”的做法，稳步推进我市农村产权交易及平台建设。

四、机构设置

（一）建立农村产权交易监督管理委员会。为推动我市农村产权交易规范化、制度化建设，成立“如皋市农村产权交易监督管理委员会”，行使农村产权交易规则制定与审核、产权交易行为管理与监督、重大问题协调与服务等职能，委员会下设办公室，办公室设在市委农工办。

（二）建立市农村产权交易服务中心。由市委农工办牵头，建立市农村产权交易服务中心，交易服务中心设在市民服务中心。市农村产权交易服务中心依法为全市农村资产资源产权交易、流转提供场所设施、信息发布、组织交易、交易鉴证等服务。在如皋市农民合作社指导站增挂农村产权交易服务中心牌子，新增事业编制4名，招聘业务人员3名（政府购买服务型），市委农工办为该中心的主管部门，市农村产权交易监督管理委员会负责业务监督等工作。

（三）设立各镇（区、街道）农村产权交易服务站。在市农村产权交易服务中心运转正常的基础上，将业务逐步延伸到各镇（区、街道）。镇（区、街道）农村产权交易服务站依托各镇（区、街道）农村经济服务中心建立，由各镇（区、街道）农经中心主任兼任农村产权交易服务站站长，负责本镇（区、街道）农村产权交易信息的收集、报送和管理，同时履行小额资产、资源流转交易服务等工作。

（四）设立各村（社区）农村产权交易服务点。各村（社区）设立农村产权交易服务点，由各村（社区）经管员负责业务工作，接受镇（区、街道）农村产权交易服务站业务指导，引导和规范农村产权交易，掌握本村（社区）农村产权交易意愿并进行登记，同时向镇（区、街道）农村产权交易服务站提供交易信息。

（五）建立“如皋市农村产权交易信息服务网”。构建全市统一的农村产权交易网络服务平台，建立“如皋市农村产权交易信息服务网”，开通农村产权各类交易子板块，实现信息发布共享、业务管理、网络竞价交易等核心功能，同时借助网络平台扩大信息发布的覆盖范围。

五、交易内容

市农村产权交易平台交易范围主要包括：（1）农村集体土地承包经营权；（2）农村集体经济组织资产所有权；（3）农村集体经济组织闲置土地使用权；（4）农村集体经济组织养殖水面承包经营权（5）农村集体林地经营权和林木所有权；（6）农村集体经济组织股权；（7）农业生产设施使用权；（8）二手农用工具使用权；（9）履行政府批准的其他交易项目和权益交易、鉴证、抵押等。

六、实施步骤

根据循序渐进的原则，市农村产权交易平台建设分三个阶段实施：

（一）筹备启动阶段（2014年9月底前）：主要做好方案拟定、文件出台、机构搭建、场所落实、制度设计、软件开发、人员招聘、业务培训等工作；挂牌成立如皋市农村产权交易服务中心。

（二）开展试点阶段（2014年10月－2015年6月）：选择4个镇、2个区（街道）开展试点，建立镇（区、街道）农村产权交易服务站，探索镇（区、街道）农村产权交易运作办法。

（三）全面实施阶段（2015年7月－2016年7月）。围绕上下联动、一体运作的思路，各镇（区、街道）全面建立农村产权交易服务站，构建全市统一的农村产权交易网络。

七、工作措施

（一）强化组织保障。市农村产权交易监督管理委员会各成员单位要结合部门职能，各司其职，各负其责，形成工作合力，共同推进农村产权交易规范化、制度化建设。市委农工办作为全市农村集体产权交易工作的主管部门，要做好市农村产权交易服务中心的相关制度制定、业务指导、日常管理等工作；市委组织部、编办、人社局等部门要落实好人员、编制等工作；市级机关事务管理局要安排好农村产权交易服务中心办公场所等工作；市监察、财政、审计等部门要根据各自职能，加强对农村集体产权交易工作的监督，确保农村产权交易行为规范运作；其他相关业务部门要根据业务职能和交易内容，牵头制定好相关交易规则等。

（二）强化政策配套。为推动农村产权交易业务的顺利开展，完善制度建设，市委农工办要牵头有关部门按照各自职责，尽快制定出台《如皋市农村产权交易管理办法》以及农村各类产权交易细则，并通过实践不断完善相关制度。

（三）强化交易管理。市镇两级农村产权交易平台建立后，各镇（区、街道）要督促各村（社区）主动将农村产权交易全部进入交易平台运作，切实加强农村产权交易监督管理，确保农村资产资源公开、公正、规范交易。

（四）强化经费落实。市镇两级财政要妥善安排好农村产权交易平台建设的运行经费，确保农村集体资产资源集中交易工作正常开展，保障农村集体资产资源交易制度改革工作顺利推进。